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楚雄州人民政府關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知
文章來源:楚雄州人民政府辦公室  時間: 2019-05-27 11:05:25

各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

為全面貫徹落實《國務院關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》(國發〔2016〕44號)、《云南省人民政府關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》(云政發〔2017〕5號)精神,加快推進以人為核心的新型城鎮化,推動基本公共服務常住人口全覆蓋,結合我州實際,現就實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標任務,建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系,將持有居住證的農業轉移人口納入基本公共服務保障范圍,創造條件加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋,為促進經濟社會持續健康發展提供持久強勁動力。

(二)基本原則

尊重規律、統籌推進。堅持從州情實際出發,遵循城鎮化發展規律,突出重點、先易后難、政策引導、科學推進,統籌推進新型城鎮化和農業轉移人口市民化。

創新機制、擴大覆蓋。創新公共資源配置的體制機制,將持有居住證人口納入義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務和住房保障等基本公共服務保障范圍。

精準施策、促進均衡。完善轉移支付制度,引導財力較好地區通過調整支出結構,更多依靠自身財力為農業轉移人口提供基本公共服務,確保困難地區財力不因政策調整而減少,促進基本公共服務均等化。

強化激勵、推動落戶。統籌考慮各縣市吸納農業轉移人口進城落戶人數、提供基本公共服務情況等因素,合理分配獎勵資金,調動各級政府推動農業轉移人口市民化的積極性。

維護權益、消除顧慮。充分尊重農民意愿和自主定居權利,依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益,消除農民進城落戶的后顧之憂。

(三)目標任務

圍繞推進以人為核心的新型城鎮化,讓持有居住證的農業轉移人口享受與城鎮戶籍居民同等的基本公共服務,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。進一步充實財政支持政策,完善轉移支付政策體系,增強吸納農業轉移人口地區財政保障能力,逐步構建起權責明晰、科學規范、功能完備、保障有力的支持新型城鎮化和農業轉移人口市民化的財政政策體系。

二、加大農業轉移人口市民化基本公共服務保障的財政支持

(四)保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利

1.落實農業轉移人口隨遷子女應享受的教育政策。各級政府要將農業轉移人口及進城務工人員隨遷子女義務教育所需經費納入公共財政保障范圍,保證他們平等享有受教育權利。

2. 增加教育資源供給,促進公辦教育和民辦教育協調發展。根據常住人口增長趨勢,科學規劃校點布局,增加各類教育資源供給,加大財政對接納農業轉移人口隨遷子女較多的城鎮中小學校、幼兒園的投入力度,吸引企業和社會力量投資建學辦學。加大對民辦教育的扶持,促進公辦教育和民辦教育協調發展。統籌公共文化布局,增加資源供給,豐富文化產品種類,提升文化服務質量。

3. 統一城鄉義務教育經費保障機制。統一城鄉義務教育生均公用經費基準定額和“兩免一補”政策,實現生均公用經費基準定額和“兩免一補”資金隨學生流動可攜帶。按照農業轉移人口規模和趨勢,統籌流入地與流出地教師編制。

4. 落實國家助學政策。落實普通高中和中等職業教育助學政策,逐步完善助學金、免學雜費和普惠性學前教育等政策。

(州教育體育局、州文化和旅游局牽頭;州財政局、州委編辦協助)

(五)完善城鄉基本公共衛生服務體制機制

5. 完善醫療保險關系轉移接續辦法。進一步完善醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法,切實保障基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續。

6. 實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度。貫徹落實城鄉居民醫療保險政策,確保城鄉居民公平享有基本醫療保險權益。居住證持有人選擇參加城鄉居民基本醫保的,個人按照標準繳費,各級財政按照規定予以補助。

7. 促進基本公共衛生服務均等化。將農業轉移人口和其他常住人口納入社區醫療、衛生和計劃生育服務體系,完善基本公共服務。合理布局醫療衛生資源,加強城鄉衛生和計劃生育服務機構能力建設,促進基本公共衛生服務均等化。

(州醫保局、州衛生健康委牽頭;州財政局協助)

(六)支持完善統籌城鄉的社會保障體系

8. 實施統一規范的城鄉社會保障制度。完善城鄉社會保險體系,將持有居住證人口納入城鎮社會保障體系。做好城鄉社會保障制度銜接,推動城鄉養老保險制度銜接,實現城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險之間的轉移接續。

9. 完善農業轉移人口保險制度。轉移人口未與用人單位簽訂勞動合同的,可以靈活就業人員身份參加城鎮企業職工基本養老保險,也可選擇參加城鄉居民基本養老保險;與用人單位簽訂勞動合同的,單位和個人應按照規定參加城鎮職工基本養老保險,用人單位應依法為其參加工傷、生育和失業保險,繳費及支付標準按照參保地有關政策執行。之前以合同制工人身份參加失業保險的關系予以保留,繳費年限與之后按照城鎮職工身份參加失業保險的繳費年限合并計算,享受與城鎮失業人員同等的失業保險政策。

10. 特定補助政策繼續予以保留。對轉移到城市居住的80周歲及以上老年人繼續發放保健補助。對100周歲及以上老年人發放長壽補助,同時享受每年1次的免費體檢。對試行義務兵役制以后入伍,年齡在60周歲以上且未享受國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵按照規定發放老年生活補助。

11. 完善社會救助制度。農業轉移人口進城后因失業、疾病等原因出現生活困難,符合有關規定的,按照規定納入城鎮居民最低生活保障范圍或通過臨時救助政策予以救助。

(州人力資源和社會保障局、州醫保局、州衛生健康委、州民政局、州退役軍人局牽頭;州財政局協助)

(七)加大對農業轉移人口就業的支持力度

12. 建立健全公共就業服務機制。保障城鎮常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業權利。各級財政部門在安排就業專項資金時,要充分考慮農業轉移人口就業問題,將城鎮常住人口和城鎮新增就業人數作為分配因素,并賦予適當權重。

13. 促進農業轉移人口實現就業。著力開辟農業轉移人口就業渠道,促進物流業、服務業、旅游業等就業容量大的新興產業發展和生態環境保護建設,拓寬就業渠道,形成產業快速發展與城鎮化進程協同推進的良性互動局面。采取政府購買服務等方式,積極創造容納農業轉移人口就業的空間。支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記,并享受職業指導、介紹、培訓等公共就業服務和扶持政策。

14. 大力實施創業帶動就業。加大對農業轉移人口創業扶持力度,落實稅費減免、創業擔保貸款和財政貼息等扶持政策。實行城鄉一體的扶持創業就業和培訓優惠政策。

(州人力資源和社會保障局牽頭;州工業和信息化局、州財政局、州生態環境局、州文化和旅游局、州住房城鄉建設局協助)

(八)支持將持有居住證的農業轉移人口納入住房保障體系

15. 促進農業轉移人口在城市安家落戶。引導具有一定勞務技能、商貿經營基礎的農業人口以及農村留守老人兒童通過進城務工、投親靠友等方式在城市落戶,鼓勵通過市場購買商品房或承租公共租賃住房等方式解決居住問題。

16. 統籌推進脫貧攻堅易地搬遷和農業轉移人口市民化。引導建檔立卡貧困戶通過在城鎮購房實現易地搬遷安置,除同等享受易地扶貧搬遷補助政策外,遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、教育、公共衛生、社會保障、就業培訓、住房保障等公共服務等方面給予積極支持。

17. 加大對農業轉移人口住房保障支持力度。州財政在安排城鎮保障性安居工程專項資金時,將吸納農業轉移人口較多地區給予重點支持。各級政府要切實將符合條件的農業轉移人口納入本地城鎮住房保障范圍,將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農業轉移人口,符合條件的農業轉移人員可申請承租公共租賃住房。

(州住房城鄉建設局、州民政局牽頭;州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局、州扶貧辦協助)

(九)支持提升城市功能增強城市承載能力

18. 促進農業轉移人口市民化與城市發展規劃相銜接。各級政府要根據農業轉移人口趨勢,科學制定和調整本地經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。

19. 市政建設資金向吸納農業轉移人口較多的地區傾斜。州、縣市財政在安排城市基礎設施建設、運行維護等資金時,要向吸納農業轉移人口較多的區域傾斜。安排的地方政府債券資金額度,要充分考慮吸納農業轉移人口較多的縣市城市基礎設施建設資金需求,在不突破債務限額的前提下,給予傾斜支持。

20. 多渠道籌集城市發展資金。要創新融資方式、拓寬融資渠道,多渠道籌集資金,支持城鎮功能提升,增強城鎮承載能力。深化政府和社會資本合作,通過設立引導資金、政府購買服務、特許經營、投資補助、財政貼息補助和投資轉讓等多種方式,鼓勵社會資本投資城市綜合管廊、公共交通、城鎮供水、供氣、污水垃圾處理等公益性項目。

21. 創新城市運營方式。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。加快市政公用事業改革,完善特許經營制度和市政公用事業服務標準,建立健全城市基礎設施服務收費機制,促進市政公用服務市場化。統籌新老城區公共服務資源均衡配置,加快社區服務綜合信息平臺規劃建設,提升城鎮運營承載能力。

(州發展改革委、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局牽頭;州財政局協助)

三、建立支持農業轉移人口市民化的財政政策體系

(十)完善財力性轉移支付制度

22. 逐步完善州對下轉移支付制度。充分考慮各縣市為持有居住證人口提供基本公共服務的增支因素和地方財力差異,加強對吸納農業轉移人口較多且民生支出需求較大的縣市的財力保障,并根據基本公共服務水平提高和規模增長情況進行動態調整,進一步加大對財政困難地區轉移支付力度。

23. 各縣市財政要參照州級做法,建立農業轉移人口市民化支持政策。在資金安排時考慮持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素,增強鄉鎮級政府財政保障能力,鼓勵農業轉移人口就近城鎮化。

(州財政局負責)

(十一)建立農業轉移人口市民化獎勵機制

24. 實施獎勵吸納農業轉移人口較多地區的政策。結合考核情況,合理分配獎勵資金,根據各地農業轉移人口實際進城落戶人數及縣市提供基本公共服務等情況,重點向吸納農業人口較多的縣市傾斜。獎勵資金由縣市政府統籌用于基本公共服務供給,提升城市基礎設施條件及社區服務能力。

(州財政局牽頭;州公安局、州農業農村局協助)

(十二)建立財政支持農業轉移人口市民化財力補助動態調整機制

25. 動態調整農業轉移人口市民化財力補助。州財政要根據不同時期農業轉移人口的數量規模、不同地區和城鄉之間的人口流動變化、成本差異等,對轉移支付規模、結構和補助標準進行動態調整,為農業轉移人口享受基本公共服務提供財力支持。

26. 建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制。州財政在分配基本公共服務補助時,根據資金性質、補助對象、實施條件等因素,將資金分配與農業轉移人口市民化掛鉤。落實人口吸納地區政府主體責任,引導其加大支出結構調整力度,依靠自有財力為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務,州財政根據其吸納農業轉移人口進城落戶人數及民生保障落實情況等因素合理分配獎勵資金。

(州財政局、州教育體育局、州人力資源和社會保障局、州衛生健康委、州醫保局、州住房城鄉建設局負責)

四、支持農業轉移人口市民化的保障措施

(十三)加強組織領導

建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策是黨中央、國務院部署的重點改革任務之一,州級各部門要高度重視,明確責任,細化分工,及時調整完善有關政策,加快促進市民化政策落實,督促各縣市、有關部門盡快制定有關支持農業轉移人口市民化的政策措施。各縣市人民政府要落實市民化工作的主體責任,統籌推進城鎮化建設,深化戶籍制度改革,促進農業轉移人口市民化,增強財政保障能力,統籌用好自有財力和上級轉移支付資金,合理安排支出順序,將農業轉移人口在城鎮定居落戶與提供基本公共服務全覆蓋結合起來,推進以人為核心的新型城鎮化建設。

(州直有關部門,各縣市人民政府負責)

(十四)建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。落實政府基本公共服務保障責任,合理劃分州以下各級政府在義務教育、社會保障、醫療衛生、住房保障等方面的支出責任,完善重大民生政策財政分擔機制;強化企業社會責任,依法為建立勞動關系的農業轉移人口繳納社會保險費用,落實農民工同工同酬權利;完善參保繳費激勵機制,強化多繳多得、長繳多得的政策導向,引導農業轉移人口積極承擔社會保險費等成本,提升其自我發展和融入城鎮的能力。

(州直有關部門,各縣市人民政府負責)

(十五)維護進城落戶農民合法權益

維護農業轉移人口的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權以及自有農房權益,不得強行要求進城落戶農民退出在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權或將其作為進城落戶條件。要保障土地流轉收益主要歸農村轉移人口,對繼續保留承包關系的,仍可繼續與其他農戶一樣享受同等權益。結合農村宅基地制度改革試點的要求,建立和完善進城落戶農民在農村的有關權益退出機制,按照“自愿、依法、有償”的原則進行流轉。

(州農業農村局、州自然資源規劃局、州林草局,各縣市人民政府負責)

(十六)完善農業轉移人口統計調查制度

建立和完善符合我州實際的農業轉移人口統計指標體系,全面反映農業轉移人口數量、變動等情況,及時掌握農業轉移人口享受教育、醫療、社保、就業、住房等基本公共服務情況,強化統計指標運用,為財政及有關部門政策調整提供基礎數據支持。

(各級公安、統計、調查部門牽頭;各級教育體育、衛生健康、人力資源和社會保障、醫療保障、民政、住房城鄉建設部門協助)

(十七)建立農業轉移人口檢查督導和績效評價制度

州財政局要會同有關部門加強轉移支付資金績效管理,根據各地落實農業轉移人口享受基本公共服務等情況,對各類轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策效果進行檢查督導。建立農業轉移人口市民化績效評價制度,將評價結果進行通報,并運用于轉移支付資金分配,形成約束性的獎懲激勵機制。(州財政局、州農業農村局負責)

各縣市要結合本地實際,抓緊制定支持農業轉移人口市民化的財政政策措施,并報州財政局備案。

                                                                                                            2019年5月6日

(此件公開發布)

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