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索引號:  zcjd2019008 號:  
源:  楚雄州人民政府辦公室 公開日期:  2019-04-01
解讀《楚雄州推進政府會計改革實施方案》

近日,楚雄州人民政府辦公室印發了關于《楚雄州推進政府會計改革實施方案的通知》(楚政辦函〔2019〕14號,以下簡稱《實施方案》),為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《實施方案》的相關內容,切實做好落實工作,現就政策出臺背景和主要內容解讀如下:

一、背景情況

(一)出臺背景

黨的十八屆三中全會提出“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的重大改革舉措,要求構建統一、科學、規范的政府會計標準體系和全面、系統、完整的財務報告制度,形成對政府有效的公共約束,充分體現了政府會計改革在加強公共資金管理,推進國家治理體系和治理能力現代化過程中的重要作用。黨的十九大報告從全局和戰略的高度,再次提出要加快建立現代財政制度的要求。政府會計改革作為財政改革的一個重要組成部分,財政部將政府會計改革作為現代財政制度建設著力推進的重點工作之一進行部署,自2015年以來陸續出臺了《政府會計準則—基本準則》和一攬子的具體準則及應用指南,印發了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》及其銜接規定,明確規定了從2019年1月1日起我國施行新的政府會計制度。

政府會計改革的實施可以全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量、財務信息和預算執行等信息,全面加強政府資產負債管理、公共資金管理,為構建政府績效評價體系、防范財政風險、開展政府信用評級等提供支持,有利于進一步規范政府行為,提升政府會計信息質量,提高政府決策能力,是建立現代財政制度的迫切需要,也是建設法治政府的內在要求,更是提升國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。

楚雄州充分認識到政府會計改革的意義和面臨的挑戰,根據《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》、《政府會計準則—基本準則》、《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》相關要求,及《云南省推進政府會計改革實施方案》精神,結合楚雄州實際,制定了《楚雄州推進政府會計改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》),采取多項措施,積極應對政府會計改革帶來的各類問題,指導各縣市各部門開展政府會計改革工作,把中央和省的要求落到實處。

(二)出臺過程

一是開展培訓和聽取意見工作。州財政局緊緊圍繞政府會計準則體系,通過對十縣市財政部門相關人員、州級行政事業單位財務負責人和財務人員,以及州財政局全體干部職工開展政府會計改革培訓,充分聽取了各縣市和單位對楚雄州政府會計改革實施推進工作的意見及建議,為擬定《實施方案》打下堅實基礎。

二是起草方案。在起草《實施方案》過程中,州財政局準確把握中央實施政府會計改革的精神,按照《云南省推進政府會計改革實施方案》及《政府會計準則—基本準則》、《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》的要求,結合楚雄州實際,擬定了《楚雄州推進政府會計改革實施方案》。

三是征求相關部門意見。經向十縣市財政部門和州財政局內部各相關科室征求意見建議,均無意見。

二、出臺《實施方案》的重要意義

通過制定出臺《實施方案》,全面有效指導全州政府會計改革的推進實施。為認真貫徹十八屆三中全會和十九大精神,構建統一、科學、規范的政府會計標準體系,推進以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的實施打下堅實基礎。通過改革,建立健全以“雙功能、雙基礎、雙報告”為基礎的政府會計核算標準體系,有利于進一步提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、提高政府決策能力,促進國家治理體系和治理能力現代化。

三、《實施方案》的主要內容

《實施方案》分為以下四大部分:

(一)重要意義

主要強調政府會計改革是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要成果和體現,是服務全面深化財稅體制改革的重要舉措,對于提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度具有重要的政策支撐作用,在我國政府會計發展進程中具有劃時代的重要意義。

(二)指導思想、總體目標和基本原則

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞建立現代財政制度目標,推進楚雄州政府會計改革,提升政府財務管理水平,提高政府財政管理效率和透明度,促進財政經濟可持續發展。

《實施方案》按照中央、省的統一部署和要求,提出了楚雄州政府會計改革2018年、2019年和2020年三個階段的工作目標。

《實施方案》提出四個基本原則。一是統一部署,分級負責。按照中央、省確定的改革方向和要求,州、縣兩級政府分級研究制定政府會計改革實施方案,抓好組織落實,確保政府會計改革順利實施。二是統籌謀劃,同步推進。針對政府會計改革任務重、要求高、工作時間緊的實際,科學合理制定改革實施方案,統籌安排好人員培訓、資產負債確認、新舊制度銜接等各項前期準備工作,積極穩妥推進全州政府會計改革實施。三是明確任務,細化責任。緊緊圍繞政府會計改革任務要求,建立責任機制,層層細化分解任務,倒排時間表,明確責任人和完成時限,確保政府會計改革順利施行。四是加強研究,合力攻堅。及時跟蹤研究改革中的新情況、新問題,積極回應、協調和解決改革推進中遇到的具體問題,做好政府會計改革實施的監督檢查工作。

(三)重要任務

一是建立政府會計改革“雙體系”。全面貫徹落實政府會計核算標準體系和政府會計報告體系。按照政府會計體系要求,在全州行政事業單位內建立完善政府會計核算體系,通過預算會計和財務會計相互協調,決算報告和財務報告相互補充,全面反映本單位的預算執行信息和財務信息。進一步規范政府會計行為,夯實政府會計主體預算和財務管理基礎,強化政府績效管理,滿足預算管理和財務管理的要求,全面推進政府會計改革。

二是做好資產負債清查核實及核算工作。建立健全資產負債管理制度,扎實做好資產清查和債務分類清查核實工作。對資產負債情況進行全面清查和核算,真實反映單位資產、負債情況,確保單位資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符,摸清行政事業單位資產負債“家底”。

三是加強會計信息化體系建設。結合《政府會計制度》內容和本單位實際情況,及時調整和更新會計信息系統,確保利用現代信息技術手段開展會計核算及生成的政府會計報告符合政府會計準則及《政府會計制度》的規定。結合政府會計準則、制度建設進程,積極研究支持財務會計和預算會計兩套核算體系并行的政府會計信息系統,服務于權責發生制政府綜合財務報告和預決算報告的編制,通過信息化手段快速提取、分析數據,不斷滿足會計對數據的采集、傳遞、檢索等需求,增強財務管理的便捷性,保證政府會計改革順利進行。

四是建立政府財務報告體系和政府財報分析應用體系。通過建立健全政府財務報告體系,采用科學的方法系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。利用政府財務報告反映的信息,充分識別和管理財政風險,更好地加強政府預算、資產和績效管理。

五是加強內部控制體系建設。在貫徹落實政府會計體系的同時,加快推進行政事業單位內部控制建設,不斷完善預算管理、收支管理、資產管理、采購管理、建設項目和合同管理6類經濟業務的規章制度,不斷提升內控實施效果,以適應政府會計體系實施帶來的工作環節和流程變化,促進政府會計準則制度及各項財稅政策順利實施。

六是加強會計人才培訓和培養。加大政府會計領域人才的培訓和培養力度,建設與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。進一步做好會計人員繼續教育和相關業務培訓,做好高級會計人才的推薦和選拔,提升部門財會人員的業務水平和職業素養。

七是促進政府會計管理功能發揮。在政府會計實務中注重政府預算、核算和決算的一致性,積極探索將政府財務信息應用于預算編制、績效評價、債務管理等財政管理業務。在政府會計核算和財務報告反映的信息基礎上,通過對數據的綜合分析,揭示政府的財務狀況、運行成本和債務承受能力,促進政府會計從核算型向管理型轉變,促進政府部門及各行政事業單位會計由現行的報賬、記賬為主向管理、分析、決策并重轉變,實現政府會計功能的提升。

(四)保障措施

為確保政府會計改革在全州各級各類行政事業單位貫徹實施,《實施方案》提出:

一是要強化組織保障。各級各部門要高度重視政府會計改革工作,加強組織領導,明確任務分工和責任,抓好工作落實,確保改革順利推進。要提高政治站位,加強研究和探索,及時出臺各項重點任務工作方案,確保各項具體工作任務落到實處,為政府會計改革提供實踐支撐。

二是加強政策銜接協調。各級各部門要以貫徹實施政府會計改革為契機,加強會計核算與部門預決算管理、政府財務報告編制和績效管理與評價等政策的統籌協調,理順其與政府會計準則制度的關系;規范和加強單位預算管理和財務管理,動態反映政府預算執行信息和財務狀況,盤活存量財政資金,提高資金使用效益;積極推進預算績效管理和績效評價工作,降低預算單位運行成本,提高管理效率。

三是建立經費保障機制。各級各部門要按照“分級負責,確保實施”的原則,建立培訓經費和政府會計核算系統軟件升級經費保障機制,確保政府會計改革培訓不留“死角”, 政府會計核算軟件系統升級有經費保障。

四是建立監督檢查機制。各級各部門要建立監督檢查機制,以專項檢查的方式督促本地本部門及所屬行政事業單位全面貫徹落實政府會計改革工作,確保新舊政府會計準則制度有效銜接。

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